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PPP咨询服务质量有待提升

发布日期:2016-12-14 作者:陈宏能 来源:

作者简介:

陈宏能  澳门金准咨询有限责任公司,董事长。

PPP咨询风生水起

  在2014年之前,国内从事PPP咨询的专业机构屈指可数。近两年来随着国家相关部委大力推动在基础设施和公共服务领域实行政府和社会资本合作(PPP),各地政府部门对PPP咨询需求出现爆发式增长,相应催生PPP咨询业出现爆发式发展。短短两年, PPP咨询已从较少受到关注和重视的小众服务,几乎在一夜之间演变为行业重大热点,吸引了一大批工程咨询单位、科研院所、设计院、金融投资机构、律师事务所、会计师事务所,以及外资咨询等服务机构进入和参与,并伴随大众创业热潮,一大批瞄准PPP咨询市场需求的企业也在不断注册成立。

  在此之前尽管有为数不多的公司专业从事PPP咨询,但更多具有PPP特征的咨询工作几乎都融合在工程咨询或投融资决策咨询之中,并未成为一个受到广泛关注的业务。目前各地政府部门PPP咨询需求强烈,引入第三方PPP咨询机构协助PPP实施已成项目主办单位的普遍共识,成为PPP项目推动的工作标配PPP咨询企业成为PPP运作中必不可少的参与者。PPP咨询已然成为与传统上工程咨询、财务咨询、管理咨询等细分行业相提并论的另一个咨询业新兴分支。PPP咨询异军突起和风生水起,成为当下咨询界一道靓丽风景。

  然风景之下难免泥沙俱下。面对巨大的需求,一方面是PPP咨询机构大量涌现,各地政府部门和投资方热盼高水平、高质量和高效率的PPP咨询服务;但另一方面,在实践中也呈现不少问题,需要认真对待和解决。

PPP咨询需强调责任意识

  目前PPP咨询领域存在的一个首要问题是需强调责任意识。现在全国涌现一大批PPP咨询机构,是市场需求,政府项目需要大量咨询机构来提供服务,是好事。但咨询机构从事PPP咨询目标差异,往往导致责任意识不到位,在一定程度上损害PPP咨询应有的客观公正公平精神。在现实中,有的机构介入PPP咨询主要目的是为其上下游业务开拓机会(如造价咨询机会、工程招标代理机会等);有的是与工程、设备或资金方结为共同体,作为代理人角色而为政府部门提供PPP咨询服务;也有不少咨询机构把PPP咨询作为一个临时性市场逐利机会,短期思维突出。

  PPP项目基本都是涉及民生发展的基础设施项目和公共服务项目,政府部门都高度重视项目PPP实施质量,强调项目发挥应有的社会经济效益,服务社会公众。PPP项目牵连政府、社会资本、公共利益等各方面诉求,可以说,PPP咨询机构是在各种利益碰撞、诉求交织的局面和背景中提供服务和开展工作的。PPP咨询机构应通过PPP方案研究论证协调各种诉求,切实维护公共利益;要开展多层次市场测试,摸底和尊重社会资本期望;要通过公开竞争方式选择社会资本,稳妥处理政府和社会资本合作关系。在整个咨询过程,需要咨询机构秉持的基本出发点就是责任意识,没有责任也就谈不上专业服务和质量水平。作为PPP咨询机构及其咨询人员,都需不断加强责任意识,并内化为专业追求和有效的质量管控。

  加强和提升PPP咨询的责任意识,不仅是咨询机构自身一项必不可少的功课,也建议国家相关部门或行业协会,对咨询机构咨询质量、责任担当等方面予以关注和监督指导,共同为保障PPP项目运作质量奠定责任机制基础。

提升PPP咨询专业能力

  2014年以来国家相关部委发布了PPP实施的一系列指导意见、办法、方法、指引等政策性文件,对统一认识、规范运作、提高项目运作质量和水平、引导和促进PPP行业及PPP咨询业健康发展发挥了巨大作用。大量咨询机构也为政府部门提供了大量PPP咨询服务,为我国现阶段PPP发展作出了巨大贡献。但另一方面,不少项目咨询实施效果往往与项目单位期望形成较大落差,这有PPP项目本身的复杂性原因,更主要则是PPP咨询机构专业能力尚不尽人意。为应对市场需求、满足PPP服务需要,强化PPP专业服务能力建设正成为各家PPP咨询机构管理工作重点之一。

  金准咨询公司长期从事PPP咨询,对于PPP咨询专业知识体系结构形成一定认识,在此简要介绍,以供PPP咨询同行参考,希望有助于专业能力建设。我们认为PPP咨询知识体系至少应包括5个方面:

  一是法律法规知识体系。对各种相关法律法规和政策文件的全面理解和解读,是保障PPP方案设计和PPP实施过程合法合规的前提条件,掌握相关法律法规和政策,是开展PPP咨询的基础性工作。

  二是政府管理知识体系。需要PPP咨询机构对政府相关部门运作的一般程序、基础设施和公共服务项目管理模式、政府项目投资决策模式、项目审查审批、验收流程和要求等予以全面了解,以利于PPP项目的推动实施。

  三是投融资和经济财务分析理论和方法体系。可依托相关知识和方法并结合项目实际情况在项目投融资模式结构设计、项目价值评估、回报机制设计、价格分析测算、风险管理定量分析等诸多方面提供专业服务。投融资和经济财务分析是PPP咨询的重要服务内容,也是与项目利益机制安排最为密切相关的工作,其重要性不言而喻。

  四是工程建设项目管理知识体系。包括需要了解项目前期工作一般流程和要求,以及全面深入掌握项目进度管理、质量控制、投资控制、招标采购管理、项目风险管控等方面的相关技术方法和管理措施。熟悉项目管理知识体系对科学设计项目投融资模式和安排PPP监管模式具有重要意义,同时也是咨询机构做好PPP咨询项目管理的方法论基础。

  五是行业和专业技术知识体系。PPP咨询机构应了解或熟悉所服务项目所涉及的行业现状、技术趋势和市场结构,应对所服务项目的工程技术特点、建设条件、主要工艺技术需求和方案进行深入研究,应结合项目技术特点制定有针对性的PPP项目方案(如风险处理方案、绩效考核方案等)。在现实中不少PPP咨询成果概念化空心化倾向明显,究其深层次原因,就是咨询工作严重忽视项目的行业和专业技术特征,缺少行业和专业技术知识体系支撑,致使PPP咨询工作严重脱离项目实际情况,仅剩PPP概念堆砌和理念推演,严重损害PPP咨询质量。

  以上5个角度的专业知识体系,基本覆盖了PPP咨询所必须的专业需求,共同构成PPP咨询的知识体系全貌。需要指出的是,上述5个方面的专业能力并非需要全部集于特定PPP咨询机构于一身,更不可能集于特定咨询人员于一身,需要PPP咨询机构具有相应的专业动员和资源整合能力。同时,PPP咨询能力建设是一项综合性任务,除依托以上所述在专业知识和技能技术水平上提升咨询能力外,尚有其他同样重要的方面,如业务组织、专业资源整合能力、服务网络建设、知识管理系统、业务组织和培训等方面。

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